深化职业教育改革　为滨海新区开发开放提供人才支持

民盟塘沽区委
2007年1月

　　《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》明确了天津滨海新区开发开放的战略意义、指导思想、功能定位和主要任务，同时批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。具有先行先试的政策支持，滨海新区的开发开放急需大量的高级技能人才。因此，天津滨海新区应抓住这一历史机遇，在职业教育方面争取更大的突破，为滨海新区的开发开放提供人才支持。

　　一、面对新机遇，天津滨海新区高等职业教育需要解决的问题

　　目前的职业教育仍然存在着政府对职业教育重要性的认识不足，社会认可度不够，缺乏行业、企业有效参与等问题。对天津滨海新区来说，高等职业教育的发展仍然存在一些制约发展的因素，主要表现为：

　　（一）严格的户籍管理制度把许多优秀的高职学生拒之门外

　　按照天津市引进人才的相关规定，只有本科以上的学历才能有机会引进。据此，滨海新区职业教育培养的大批高素质技能人才只能回原籍，对学生的就业、用人单位的人才需求都造成很大的限制。

　　（二）实践教学薄弱束缚了职业教育的发展

　　职业教育的特点是通过实践培养学生的动手能力，尽快把高新技术转化为现实生产力，但目前仍然沿用传统的理论教学，学校的设备、实践场地严重不足，“纸上谈兵”的方式与职业教育的要求相去甚远。工学结合培养模式的实施必须得到用人单位的通力合作和大力支持。但目前我们的工学结合培养模式并没有得到大部分企业和社会的认可，新加坡、澳大利亚等一些职业教育先进国家对企业引进学生实习都给予了较大的政策优惠，我国也出台了相关政策，但执行力度远远不够，远未形成全社会支持职业教育 “半工半读，工学结合”培养模式的社会氛围。

　　（三）高等职业教育和中等职业教育的衔接错位

　　中等职业学校毕业生（统称“三校生”）升入高等学校的不足20%，其中升入高等职业学校不到10%，80%以上的“三校生”没有升学的机会，而普通高中毕业生有近80%的升学机会，这就给社会造成了职业教育是低层次教育的印象，所以大部分家长不愿意让自己的孩子上职业院校，这是不符合国家大力发展职业教育的政策导向的。从高等职业院校的生源结构看，各类高职院校招收的“三校生”仅占招收学生总数的1/3，即“三校生”与普通高中生的录取比为3 ：7或4 ：6，近几年又允许普通高中的学生参加春季高考，进一步压缩了中职学生升学的空间。

　　二、天津滨海新区职业教育改革需要突破的几个主要方面

　　面对国家对天津滨海新区的政策支持和国家对职业教育提出的改革要求，我们认为地处滨海新区的职业教育应该深化改革，在户籍制度改革、工学结合培养模式、中高职教育衔接等方面先行先试。

　　（一） 改革户籍管理制度，为滨海新区留住更多的人才。

　　“十一五”末期，天津滨海新区的人口要达到300万，目前天津滨海新区的人口约130万。根据滨海新区的功能定位，滨海

　　新区大量需要的是具有一定理论基础，同时又有较强动手能力的高素质技能人才。如果能够充分利用国家给的综合配套改革试验区的政策在户籍管理上先行先试，留住高职学生，对高职教育的发展是极大的推动，有利于提高滨海新区的人口素质。

　　（二） 落实“半工半读、工学结合”人才培养模式，大力培养技能型人才。
从目前试点的情况看，“半工半读、工学结合”这种人才培养模式是符合高等职业教育的办学规律的。一些职业院校已在“半工半读、工学结合”人才培养模式改革方面积累了一定的经验。实践证明，学生在实习期就可以接触到企业生产的实际，毕业后上手快，企业也可以留住适合本单位需要的人才，对学生、对单位、对学校都是有益的。但是做到这一点，需要政府相关部门和企业达成共识，落实企业接纳学生实习在税收、人才使用等方面的优惠政策，真正把“半工半读，工学结合”人才培养模式落到实处。

　　（三）扩大“3+2”模式的中高职对口协作办学。

　　“3+2”模式是指中职学校与高职学校联合办学，学生学完三年中专课程后直接升入高职就读。建议由相关主管部门出面“搭桥”，一所高职学校与几所专业相近的中职学校联手，实行中高职对口协作办学，是当前经济和社会发展形势下实现中高职良性衔接的办法之一。近几年试行的“五年一贯制”和“3+2”等办学模式，为打通中高职“关节”，解决中高职衔接问题提供了经验。同时表明，对口协作的办学模式，使中高职教育在培养目标、专业设置、课程设置、教材选择、资源共享等教学环节实现“衔接”成为可能。

　　《国务院关于大力发展职业教育的决定》把发展职业教育作为全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。特别是在滨海新区开发开放急需大批高技能的劳动者的大背景下，要保证滨海新区职业教育的健康发展，必须提高对职业教育发展的重要性的认识，必须在政策制定、舆论导向、经费投入、教师队伍建设、毕业生的去向等方面，给予高度的重视和倾斜，让社会、家庭、学校及学生认识职业教育，了解职业教育，认同职业教育。在提高认识的基础上，用足用好国家赋予滨海新区的特殊政策，使滨海新区的职业教育为滨海新区的发展提供更坚强的人才支持。