落实《实施纲要》 依纪依法规范信访举报工作
（2005年10月15日 中共塘沽区杭州道街纪工委）

　　随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，越来越多的矛盾日益凸显，加强和改进纪检监察信访举报工作对维护社会稳定，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会有着重要作用。为保障信访举报人的合法权利，切实解决信访举报问题，有效降低越级信访率和提高信访工作效率，杭州道街纪工委针对工作中遇到的新情况和新问题，通过召开专题座谈会和深入基层调查了解情况的方法进行了调研。

　　一、街道信访举报工作现状

　　信访举报工作是党风廉政建设和反腐败斗争一项十分重要的基础性工作。我们始终坚持把信访举报工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容摆上议事日程。

　　（一）组织健全，分工明确。一是形成信访举报工作三级网络。建立了以工委书记为组长、纪工委书记、行政主任为副组长、五位分管副主任为成员的信访工作领导小组；下设由纪检监察科、行政办、工委办组成的联合办公室；各社区党组织负责人担任基层信访联络员，自上到下健全和完善信访三级网络，有效实现上情下达、下情上传；二是明确职责、责任到人。党政一把手为信访举报工作的第一责任人，对本单位的信访举报工作负总责，各级领导干部抓好本部门的党风廉政建设，按照信访工作责任制，层层分解，逐级负责，实行“谁主管、谁负责”的工作制度；三是落实领导干部联系点制度。把解决群众最关心、最需要解决的问题，维护好群众的切身利益作为党风廉政建设责任制的重要内容，要求领导干部按时深入基层，诚心诚意为群众解难题、办实事。

　　（二）制度完善，工作规范。为进一步健全和完善监督机制，充分发挥信访举报工作对党员干部的监督、教育和保护作用，及时解决群众反映的信访问题，我们建立健全了信访人员须知、信访工作人员守则、信访人的权利和义务、纪检监察信访首问责任制度、人大工委监督政务公开实施制度、办事接待制度等一系列工作制度。每一信访件都由纪委书记亲自阅批，再转分管领导进行调查处理。在坚持实事求是原则的基础上，做到件件有着落，事事有结果，实现了接访、办理、答复三落实。

　　（三）加强学习，提升素质。我们以提高党员干部执政能力和拒腐防变能力为重点，以机关效能建设为载体，以查办案件为抓手，不断加强干部队伍建设，使街道纪检干部队伍在思想、作风、纪律上不断进步。工作中做到集体分析案情，相互取长补短，平常和上级纪检部门紧密联系，在他们的指导下，我们边干边学，使每位成员的业务水平不断提高。

　　（四）接待来信、来访情况。在加强宣传引导和机制建设的同时，充分发挥信访联络员的作用，定期召开会议，及时排查不稳定因素并汇总梳理，抓紧落实。2005年，街纪工委受理区纪委下转来信举报3件，来访8件；2006年受理区纪委下转来信举报5件，来访11件，信访举报呈逐年增多趋势。我们积极探索解决信访举报问题的新途径、新机制、新办法，切实把矛盾解决在萌芽状态，维护了街道的稳定。

　　二、街道信访举报工作存在的问题

　　（一）街道信访渠道多元化。由写信、来访为主，趋向电话、上网、联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。反映人对党政机关的职责或对反映渠道不了解，一些问题不知道如何反映、向谁反映，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件越快，解决问题越及时，因而造成越级信访增多。

　　（二）信访举报内容广泛、来访量逐年增大。以往的信访问题一般比较单一，主要以干部作风粗暴、基层执法部门以权谋私为主。而现在信访反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，财务不清、办事不公，侵犯群众利益的问题增多。在信访举报事项中，当事人对纪检监察机关职责不清，往往把一些应该通过法律途径解决的问题，寄希望于纪检监察机关，造成信访量加大，给信访举报工作增加了难度。

　　（三）基层信访举报工作的责任意识淡薄。基层纪检干部对引导群众逐级上访重要意义认识不够，认为越级上访是信访人的自控行为和民主权利，是不可预料和难以防止的，没有认识到改进自身工作对减少越级上访的重要作用，缺少责任意识，工作方法陈旧。

　　（四）初信初访重视程度不够，办结率低。有些干部不重视群众的诉求，办事拖拉、敷衍，办信办案力度不够，初查初核不力，对群众反映的问题查而不清或处理不当，使群众对处理结果不满，造成党员群众不能逐级信访。

　　三、进一步做好信访举报工作的对策和措施

　　信访举报工作是一项系统工程，必须在全面落实《实施纲要》的同时，使其融入党风廉政建设之中，融入到落实责任制之中，做到预防为主、畅通渠道、规范程序、办事公开。

　　（一）加强组织领导，强化宗旨意识。针对出现的新问题，我们应首先加强对街、居两级班子的指导，理顺管理中的关系，坚持民主集中制原则，坚决执行集体决议。教育领导干部廉洁自律，牢记全心全意为人民服务的宗旨，多为群众办实事办好事，做到政务公开，民主管理。对信访中反映的干部违法违纪问题，坚持法律、纪律面前人人平等的原则，违法必究，执法必严。坚决将那些动机不纯的干部该调整的调整、该免职的免职、该处分的处分，触犯刑律的依法追究刑事责任。起到既教育了干部又增强群众反腐败信心的作用，从而减少集体访、越级访的发生。

　　（二）拓宽教育渠道，加大信访举报工作宣传力度。在街道干部群众中，广泛宣传纪检监察机关的职责职能和信访举报问题的受理方法。结合办板报、张贴宣传图片、讲课座谈等宣传教育形式，充分利用现代科技手段，积极实行网上教育。教育干部依法行政、依法执纪，引导党员群众依法有序文明信访。

　　（三）加强制度创新，严格落实责任制。继续坚持把信访举报工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容，实行“一岗双责”，落实党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，逐级负责。深化《信访责任追究制度》，对因工作不负责任、推诿扯皮造成越级访、集体访等不良影响的，要逐级追究领导责任。结合形势发展的需要，加强制度创新。补充制定人大代表、政协委员、法律工作者接访、初信初访责任制、限期办结答复制、双向承诺反馈制、责任追究制、信访协议书等内部管理制度，用制度规范行为，指导工作。

　　（四）创新工作方法，实行定点下访接待。在充分发挥信访举报三级网络作用，做好矛盾纠纷及信访苗头的排查调处工作同时，深化领导干部联系点制度，建立定点下访接待日，变坐等上访为主动下访，每月至少一次下到工作联系点，现场接待群众的来访和处理信访举报问题，千方百计方便群众举报，把矛盾化解在萌芽阶段，降低越级访、集体访。

　　（五）完善监督体系，开展信访举报办事公开。一是公开法规政策。采取多种形式，广泛宣传《信访条例》等法律法规，使群众了解和掌握信访法律法规，依法维权，理性信访。二是公开信访渠道。公布信访举报受理机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待时间、地点、查询方式等，为群众信访举报提供方便。三是公开办事规则。在信访接待室张贴信访举报受理范围、工作人员守则等宣传内容，引导信访人依法、逐级、有序信访。四是公开办事程序。在接待初访时即明确告诉信访人信访举报办事程序，稳定信访人情绪，增强信访人对纪检监察部门及办事人员的信任感。五是公开答复意见。对重大、复杂、疑难、影响较大的信访举报事项，进行调查核实，在事实清楚、证据充分的前提下，形成答复意见，召开专题答复会，公开答复举报人。依托公开办事机制，自觉接受群众监督，减少越级信访。

　　（六）加强调查研究，提高办事的客观性、针对性和有效性。我们立足当前，着眼长远，针对信访举报工作实践中遇到的新情况和新问题，从理论与实践的结合上，加强调查研究，加强对实践的理性思考，本着实事求是的原则，认真查找问题，深入剖析原因，不断研究新对策、新办法，切实增强工作的预见性、主动性和创造性，使信访举报工作走上规范化、制度化、程序化的轨道。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年1月5日天津纪检监察信访信息第2期）