制约权力滥用 遏制腐败滋生
塘沽区政府人防办公室

　　今年2月，胡锦涛同志在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话，阐明了加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性，并详细地分析了现阶段腐败现象滋生蔓延的各种原因，其中之一，就是民主法制特别是制约监督机制还不完善不健全，对权力的行使缺乏全面有效的监督。从实践上看也是这样，大量违法违纪的事实表明，权力得不到有效地制约与监督，导致权力滥用，就必然产生腐败。权力滥用的程度越严重，产生腐败的问题就越多，权力异化的可能性就越大。所以说，在各项防范和治理腐败发生的措施中，制约权力滥用，是遏制腐败滋生蔓延的根本途径。
　　一、制约权力滥用的必要性
　　历史表明，腐败则乱，腐败则变，腐败则政亡，这是人类社会史发展的事实．特别是在经济发展的高涨时期。今天，我们党正处在构建社会主义市场经济，全面建设小康社会的环境之中．也在面临着是否重演历史悲剧的考验。因为，在现实生活中，我们党内已经产生了一些不容忽视的问题，特别是由于权力滥用得不到及时有效的制约和监督，致使一些腐败案件时有发生、有些案情之恶劣，涉案人数之多，是新中国成立以来所少见的，如若任其发展下去，途不可测。因此，必须从战略的高度来认识制约权力滥用的极端必要性，
　　1、制约权力滥用，遏制腐败滋生，是党加强自身建设的必然要求．
　　制约权力滥用，不允许利用职权谋取私利的行为在党内存在，这是由党的性质决定的。民主革命时期，权力意味着奉献与牺牲。建国后，中国共产党成为执政党，权力意味着领导人民建设自己的国家，领导人民致富。但是，也必须清醒地看到，权力对一些党性不强或丧失党性原则的人来说，是可能会向着贪欲、享乐与私利转化的，利用手中的权力，攫取私利，在党内搞不正之风，导致政风不廉行风不正，社会风气败坏，严重损害党和政府廉洁奉公和执政为民的形象。这是执政党不能允许的。加强党的自身建设，遏制腐败之风，从制约权力滥用抓起，保证权力干净运行是党的建设的必然要求。
　　2、制约权力滥用，遏制腐败滋生，是市场经济健康有序发展的客观要求。
　　市场经济是法治经济。需要公平竞争的经济秩序。建正良好的市场经济秩序已摆上了各级政府的工作日程。因为，社会主义市场经济体制，在客观上需要个健康有序的经济环境。近些年的实践已初步展现，有效制约权力滥用，腐败能得到遏制，社会时弊就少，经济发展就有希望。权力失去制约，腐败横行，不仅国不稳民不安，而且市场经济新秩序也无法建立。由于发展市场经济，金钱的作用，金钱的诱惑力急剧增大，容易使一些握有实权的公职人员利用手中所掌握的诸如资金控制权、国有资产管理权，大型建设项目的审批权，人事任用管理权等谋取不义之则，使权力金钱化，利欲化。现在，由于权力滥用失去制约导致腐败滋生的案例，已屡见不鲜。例如，国家一些部委的高级官员，用手中的审批权与一些地方性企业相勾结谋取私利的行为；一些国有大企业负责人利用职务之便大数额挪用公款、贪污受贿的不法行为等，在导致党风腐败的同时，客观上也严重地扰乱了市场经济秩序。不公平竞争原因之一就来自于此。所以说，只有建立和不断完善制约权力滥用的有效机制，严格规范国家公职人员在权利运行中的行为，才能减少以权谋私的机会，也才能促进市场经济健康有序地发展。
　　3、制约权力滥用，遏制腐败滋生，是保证国家不变颜色的迫切需要。
　　权力被滥用而又得不到制止，往往就会出问题，甚至出大问题。近几年来、党中央再强调要重视这方面的问题。实践已向党和国家的各级组织和领导人提出：我目正处于体制转轨结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面的因素。在这种新历史条件下，如果权力的运行得不到有效地制约，使得腐败有条件滋生蔓延，从而引起民怨，执政党的政权就仍有丧失的危险。能否有效防止政权丧失，防腐的问题又是最直接最实际的考验。在防腐败问题上，有效制约权力滥用又是至关重要的环节。因此，通过制约权力滥用，增强免疫力和抵抗力，防止在党内出现腐败的特权官僚阶层，防?quot;亡党息政"，保证党和国家不变颜色至关重要。
　　二、权力被滥用的主要原因
　　从近些年来所发生的某些权力蜕变的教训看，掌握职权的一些国家公职人员自身的约束差，各方面的监督跟不上，是产生权力滥用以权谋私重要原因。
　　1、个别掌权者自我约束差。
　　在党的工作重心转移和国家经济体制转轨的条件下，有些党组织曾一度忽视了党的思想建设，致使部分党员干部的公仆意识和法规观念淡薄，对权力的责任和义务模糊对腐朽的东西缺乏识别力、抵制力和免疫力。尤其是一些手中握有买权的领导干部将公共权力私有化，私欲膨胀，有钱就捞．见色就贪，一朝权在手，便把私来谋．认为当官捞钱无可非议，把权力商品化，将职权当成摇钱树。其原因之一就是自我约束差。
　　2、公民的制权意识弱
　　公仆的权力是人民赋予的，公民对公仆的权力监督，本是国家宪法赋予的权利和义务。但是，从实践上看，在监督权力的问题上，相当部分的群众对制权抑腐的重要性、必要性缺乏认识，不能充分履行对掌权者进行有效的监督与制约。究其原因，一方面是存在害怕心理，害怕举报遭报复?quot;穿小鞋"。另一方面是存在悲观心理，看到腐败蔓延，又不能根除，对廉政失望，认为靠群众监督举报解决不了问题，只得冷眼旁观。
　　3、经济机制转轨漏洞大。
　　权力滥用，腐败滋生蔓延与新旧经济机制转轨有一定的关系。在机制转轨的过度时期，相关的监督机制一时跟不上，一些心数不正的公职人员利用市场运行机制中出现的漏洞进行权钱交易，使得权利滥用的行为有机可乘，也使得权力渗透市场和溶于经济活动的现象屡见不鲜。
　　4、权力监督机制软。
　　防止权力滥用，教育是基础，法治是保证，监督是关键。现在，就对权力的制约而言，监督渠道不算少，群众监督、新闻监督、审计监督、纪检监督、法律监督等。监督范围也很具体，?quot;四菜一场"、手机话费、出国旅游、干部提拔任用；从八小时以内，到八小时以外等。但从目前的监督现状来看，对权力滥用还是缺乏有效的监督，受监督也效果欠佳。硬监督手段不足，广大群众对于部的荣辱升迁很少有决定权。上级监督不到，同级监督不了，下级监督不算的现象，仍然是没有解决好的问题。
　　三、制约权力滥用的对策
　　制约权力滥用，必须有相应的对策，一个时期以来，人民群众对党风有意见，实际上是对脱离群众的官风不满。众多的腐败问题，绝大多数是某些权力的蜕变，是一些官场上的腐败，多发生在权力的运行之中。因此，探索和研究制约权力滥用．遏制腐败滋生蔓延的对策，应是当今加强党风廉政建设的当务之急，在市场经济条件下，加强党风廉政建设必颓从防范入手，不断强化权力制约机制，采取综合制权、标本兼治的措施，在实践中探索防止权力腐败，保证权力干净运行的新路。
I、 夯实教育基础，强化为民善权意识。克服特权思想，树立为民善权意识必须重视思想政治教育，这既是以往众多腐败案例的深刻教训，也是当今提高公职人员拒腐防变能力的根本性措施。没有这种内在的制约机制，单靠某种制度是不行的，因为制度总有不到边的地方。因此，各级党组织对此项措施只能加强，不可松懈。要从促进党员干部廉政勤政的需要出发，建立和落实思想政治教育工作责任制，在教育机构，教育规划，教育内容，教育形式，教育效果等方面，形成种合理的格局和有效的运行机制， 特别注重按层次施教，防止形式主义。
　　2、激励自我制约，正确行使岗位职权。党风正，政风廉，关键是领导干部自身要正。清廉勤政是人品之首，为官要典。各级官员能做到修身律已，不滥用人民赋予的权利，起码要重申三点：一是要管好自己。在各种诱惑和考验面前洁身自爱，自省自控，恪守清白，正确掌权，慎于用权，绝不滥权。二是要管好部属。重要的是对身边的工作人员严加管教，不许他们凭借领导名义做遣规违法的事，不准他们打着领导的旗号去谋取私利。二是要管好亲属。对配偶、子女要经常教育，严格管理，严格要求，防止他们利用领导干部的职权和影响做出违纪违法的事情。
　　3.倾听社会公论，任用德才兼备掌权人。用人问题上的不正之风是最大的政治腐败。也可以说是腐败的源头。倾听社会公论是堵住贪官钻营谋权入府的有效办法之一。因此，掌握任用干部权力的组织和部门，在干部任用问题上，要特别倾听注重社会公论。当前，应把社会公论作为考察国家公职人员特别是领导干部为政行为的重要渠道之一,这既是对任用干部的有效监督，也是防止贪官滥权得势的一把利剑。为此，首要的问题是各级党政机关，特别监察、组织，人事部门，要开拓有效的途径，采取有效的形式，真心听取社会各界对任用和在职干部评议的呼声，并创造更多的机会和条件让群众评议干部。用人部门不要强奸民意，启用贪官，同时要堵住"跑官之路"、"要官之举"。这样，就可以在定程度上防止贪官当道和滥权得势。
　　4、实行从上向下监督，发挥权力制衡作用。实行从上向下的监督检查，实现以权制权，这是对滥权者进行限制和剥夺的制约机制。要实现权力制衡，必须经常开展富有实效的依法制约滥权的活动，监督检查掌权者各种职权的行使结果。上级机关可采取蹲点、社会调查、走下去请上来的方法，多方面多渠道了解I属单位的廉政情况。一经发现越权滥权，就要采取行政的或法律的硬性措施，或予以停职、调动、撤换和查处，或终止其权力的行使。人大作为权力机关应对确实不廉洁的任命人选敢于否决，不予通过。对任命的政府官员经常进行廉政状况视察，对为政不廉，群众意见大的官员应当按照群众的意愿和法定程序坚决罢免。
　　5、重视"民举官究"，强化惩处滥权腐败的力度。"民举"是党政机关发现官员为政不廉行为的又一条重要渠道。治党治政，遏制党政官员的滥权腐败行为，必须重视"民举"渠道，强化"官究"力度，善于以"民举"为武器，在"官究"上下功夫，方可在制权上打出重拳，震慑滥权者。重要的是对群众举报腐败行为给予大力支持，保护群众对权力进行监督的积极性，对违纪者，不论官阶高低，一律依纪惩处和依法问罪。以增强群众监督权力的信心。为此，要采取相应的保证措施，一是要设立举报电话，举报信箱和奖励举报制度，二是聘请一些廉政监察员；三是也可搞一些必要情况下的"微服私访"。
　　6、严肃党纪法规，规范公共权力行为。党纪法规是权力运行的依据。只有对滥用权力的行为约之以法，束之以纪，才能规范公职人员的公务行为，使之为权有章可循，清廉守身在先。只有严肃法纪，依法确定严惩措施，才能使滥权的公职人员望而生畏，不敢轻举妄动。目前，我国的法律制度尚未完善，需要尽快建立党内监督条例和国家廉政法等党风廉政建设的党纪法规，以适应廉政建设和提高反腐倡廉法制化水平的需要。公共权力行为必须要有科学，周密，统一的法律法规相配套，必须依靠法律来规范。
　　事物是不断发展变化的，人类社会是不断进步的，发展和创新是水恒的主题，法律制度建设也是随着社会和反腐败形势和任务发展变化不断完善的。只要我们坚定不移地加强制度建设，把制约权力滥用贯穿于反腐倡廉的各个环节，就一定能建立起中国特色的教育，制度、监督三者并重，相互配套的惩治和防范体系，开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

2003年7月