巩固成果 创新提高
不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

———在全区纪检监察工作会议上的报告

王玉燕
（2008年8月14日）

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻区委十届八次全体（扩大）会议和区政府第四次全体（扩大）会议精神，动员全区各级纪检监察组织和干部，全面落实科学发展观，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为加快我区科学发展和谐发展率先发展和滨海新区开发开放提供坚强的政治和纪律保证。

　　一、上半年纪检监察工作回顾

　　今年以来，全区各级纪检监察组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央纪委、市纪委和区委、区政府一系列重要会议精神，围绕中心，服务大局，自觉地把反腐倡廉各项工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，狠抓落实，取得了新的阶段性成果。主要体现在以下6个方面：

　　（一）深入落实科学发展观，加强监督检查，进一步优化了地区发展环境

　　认真履行党章赋予的职责，将纪检监察工作融入大局、服务大局。在深入调研、反复讨论的基础上，制定了《纪检监察工作服务促进滨海新区开发开放的实施意见》，明确任务，分解责任，将纪检监察工作融入加快塘沽发展和滨海新区开发开放的大局。为了推动重点区域和重点工作的开展，专门发文对全区重点区域、重点工作实行定点挂钩、重点服务、重点监督，区纪委主要领导同志带队，定期深入中心商务商业区、临港工业区、海洋高新区等重点发展区域和农村城市化建设等重点工作，现场办公，现场监督，主动服务，听取意见和建议，推动了重点区域、重点工作的快速发展。

　　强化行政监察工作。认真开展对区政府《关于加强行政执行力建设的实施意见》、《行政首长问责暂行办法》和《行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》落实情况的监督检查。区监察局起草，并由区政府办公室转发出台了《行政机关公务员（工作人员）行政过错责任追究实施细则》，促进了政府公务员（工作人员）依法行政。认真开展国有土地使用权出让情况专项清理工作。对抗震救灾捐献资金募集和使用情况进行了专项监督检查。会同安监部门加强对安全生产的监管，在全区范围内建立了区域性安全生产监管网络。大力推动行政效能监察工作，开展了“千人问卷找差距”活动，公开反馈调查结果，对查找出的问题督促有关部门和单位迅速整改。不断加强行政效能投诉中心规范化建设，今年上半年受理投诉39件，全部办结。

　　查处了一批违纪违法案件。充分发挥案件线索主渠道作用，认真执行首访负责制，围绕“三迎”和稳定工作，大力开展排查化解矛盾纠纷工作，努力化解越级访和集体访。强化区反腐败案件查处领导小组职能作用，先后制定完善了《塘沽区反腐败案件查处工作组织协调办法》、《关于对反映党员干部违纪问题加强督办核查工作的实施办法（试行）》、《区纪委自办案件立案移送司法机关工作流程》等制度，推进了依纪依法办案。努力发挥查办案件的治本功能，加大对处分决定执行情况的监督检查，保证了查办案件政治、经济和社会效果的统一。

　　（二）坚持以人为本、关注民生，大力解决损害群众利益的突出问题，进一步促进了社会和谐

　　深入开展民主评议政风行风工作。坚持和完善民主评议政风行风机制。进一步拓宽了评议范围，将区直评部门由17个增加到19个，同时将其所属的科所站队也纳入评议范围；积极拓宽评议载体，组织各参评单位在电视、报刊等新闻媒体上面向社会作出公开承诺，组织特邀监察员开展明查暗访，探索开通了区属各部门群众网上投诉电子信箱。协调市区电视台、广播电台等新闻媒体，精心组织策划“公仆双进”活动。区纪委主要领导亲自到市广播电台就政风行风建设问题与听众进行沟通，倾听群众意见。组织9个区政府职能部门“走进电视直播间”，以节目访谈的形式向社会公示群众关注关心的问题整改落实情况，广泛接受监督和评议。组织19个区直评部门“走进广播电台直播间”，接听政风行风群众热线，为广大群众答疑解惑，排忧解难，收到了良好的社会效果。

　　巩固专项治理成果，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入治理教育乱收费，推动教育主管部门落实义务教育阶段全区学生全部免除学杂费等政策，坚持公办普通高中招收择校生“三限”政策。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推动卫生主管部门大力推行医务公开，坚持社区卫生服务中心药品零利润政策。进一步治理公路“三乱”，保持了治理公路“三乱”的高压态势。会同区农委对涉农乱收费、落实中央惠农政策、新农村建设中损害农民利益的问题进行了检查。会同物价部门认真落实价格监管政策，推动成立了区临时价格干预措施工作领导小组，定期组织检查区内大型超市、农贸市场的价格，保证了中央政策措施的落实。

　　（三）强化制度建设，加强对权力运行的制约和监督，进一步规范了领导干部从政行为

　　认真落实胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”的要求，全面加强领导干部作风建设，推动了领导干部改进作风、廉政勤政。会同区委组织部认真推动区处两级召开专题民主生活会。由区纪委常委分别带队，与14个部门和单位党政主要负责人进行廉政谈话，就加强党风廉政建设和反腐败工作提出意见和要求。认真开展述廉评廉工作，2007年区属100个处级领导班子、622名处级领导干部，测评优秀率和较好率均较上年有所提高。

　　规范了领导干部从政行为。着力抓好重大节假日、重点领域、重点岗位、重点对象的教育和监督。元旦、春节期间印发了《关于2008年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律有关规定禁止铺张浪费的通知》，并通过电视、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传，营造社会舆论监督的氛围，同时加大监督检查力度，对廉洁自律规定执行情况进行跟踪检查，对反映领导班子和领导干部的信访举报件进行了核查处理。

　　强化了党内监督。继续推进“三新四个一”工作，对66名新提任处级领导干部、新进领导班子成员、新当选“一把手”进行了集体廉政谈话。推动了党务公开工作，对全区党务公开试点工作现状进行调研，总结了党务公开工作的做法和经验。

　　推进了民主监督。以加强政府信息公开工作为切入点，深化政务公开工作，将全区政府职能部门、街镇的基本信息、主要职责、服务承诺、审批事项及有关规范性文件全部上网公开，方便企业和群众办事，主动接受社会各界的监督。重点推动国有集体及其控股企业、非公企业、事业单位、转改制企业厂务公开工作。开展厂务公开10年巡礼活动，总结经验，查找差距。结合农村城市化建设，会同民政、农委等部门大力推进并完善村财委托街镇代理制度，对落实村务公开各项制度情况进行了监督检查。

　　深化了国有（控股）企业党风建设和反腐倡廉工作。深入国有（控股）企业开展党风建设和反腐倡廉工作调研，进一步督促国有（控股）企业切实做好领导干部廉洁从业，从企业改制、物资购销等多方面防范企业腐败问题的发生。深入开展国有（控股）企业效能监察，天津碱厂企业效能监察工作经验在全市效能监察经验交流会上做了介绍。

　　（四）深入改革创新，加大机制制度建设力度，进一步推进了从源头上防治腐败工作

　　继续强化党风廉政建设责任制的龙头作用。调整塘沽区党风廉政建设责任制领导小组，充实了领导小组办公室组成人员。将2008年全区党风廉政建设和反腐败重点工作细化分解成31项任务，逐一落实到13位区委、区政府领导同志，明确牵头和配合部门。全区各部门、各单位结合自身情况，进行了责任分工，形成了主要领导亲自抓，职能部门具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　不断强化了制度创新。督促和配合有关部门深入贯彻执行《行政许可法》，在行政许可服务中心审批大厅开通联合审批绿色通道，积极推进联合审批。区监察局配合区审批办、法制办对全区的行政许可事项和非行政许可事项进行梳理，对涉及的405项行政审批事项逐一进行了规范。配合财政部门加强了对区国库集中支付中心的监管。严格执行选拔任用干部、评先评优书面征求纪委意见的规定，有效防止了考察失真、“带病提拔”等问题的发生。继续深化区招投标交易中心制度化、规范化建设，将廉政建设同业务工作一起部署、一起检查、一起考核。

　　不断巩固了改革成果。区监察局会同公安、交警部门，对落实《关于工作日午间严格禁止饮酒的规定》情况进行突击检查，起到了较好的警示作用。

　　（五）坚持全面推进，加强理想信念和廉洁从政教育，进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线

　　开展了“讲党性、重品行、作表率”主题教育系列活动。邀请周总理生前身边工作人员和周邓纪念馆工作人员，以演讲的形式向全区处级以上干部介绍周总理廉洁自律的感人事迹，教育干部转变作风、廉洁从政。

　　开展了警示教育。组织召开了全区案件通报暨警示教育大会，分析总结党员干部违纪的主要特点、成因和教训，组织处级干部观看警示教育片《忏悔录》，以案示警、以案说纪，教育各级党员干部以被查处的案件为反面教材，防微杜渐，警钟长鸣。利用区委党校处级干部培训班播放廉政教育专题片，对领导干部进行党风廉政教育，促进其强化自身党性修养，端正品行。

　　推出了勤廉典型。我区推荐的天津临港工业区建设开发有限责任公司工程管理部部长刘雷被市纪委监察局授予“天津市廉政勤政优秀干部”称号。天津市召开的表彰廉政勤政优秀干部大会，介绍了刘雷同志在平凡的岗位上，勤政廉洁、不徇私情、不畏艰险、敢打敢拼的先进事迹。

　　推进了廉政文化。充分利用各街道社区现有的板报专栏、社区网站，定期刊登廉政公益广告、廉政宣传画、廉政格言警句、古代廉政典故；利用社区阅览室建立廉政图书角，及时向社区党员干部群众提供最新的反腐倡廉工作动态、工作成果、反腐时评以及优秀文艺作品，营造崇廉尚廉的良好社会氛围。

　　巩固了传统宣传教育阵地。启动党的纪律检查机关恢复重建30周年纪念活动，面向全区组织征集廉政公益广告、书画摄影作品。积极加强舆情正面引导，重新调整充实了网络评论员队伍。

　　（六）坚持严格要求，加强纪检监察队伍建设，进一步提升了纪检监察干部的整体素质

　　深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，不断将活动成果转化为工作动力和工作激情。组织委局机关干部参观中心商务商业区规划展并实地考察，鼓舞斗志，增强信心。四川大地震后，全区纪检监察干部迅速响应号召，踊跃捐款捐物，奉献爱心，展现出新时期纪检监察干部良好形象。全面推行目标责任管理考核办法，对全年45项反腐倡廉重点工作逐个量化工作内容、操作方法，确定了工作效果及考核标准，明确了责任人、分管领导和完成时限。重新修订完善了54项反腐倡廉工作制度和区纪委机关内部管理制度，梳理规范了区纪委机关各室职责和工作流程，并汇编成册。开展了“纪检监察组织建设年”活动，狠抓各级纪检监察组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。坚持高标准严要求，不断加大对基层纪检监察干部的教育、培训、管理、监督工作力度，纪检监察干部政治素质和工作能力有了新的提高。

　　二、下半年反腐倡廉主要工作任务

　　下半年，要深入贯彻落实区委“全面推进、重点突破、科学发展、确保第一”的年度工作总要求和“解放思想、求真务实、履行职责、争创一流”的工作基调，以“一天也不耽搁”的精神，围绕中心，服务大局，大力优化发展环境，大力加强领导干部作风建设，大力推进反腐倡廉机制制度创新，加倍努力工作，确保全年反腐倡廉各项工作任务的落实。重点抓好“六个围绕”：

　　（一）紧紧围绕服务滨海新区开发开放，狠抓专项督察和监督检查，不断优化地区发展环境

　　认真落实区纪委、监察局《关于纪检监察工作服务促进滨海新区开发开放的实施意见》和《区纪委、监察局关于对全区重点区域、重点工作实行定点挂钩，重点服务，重点监督的决定》，找准切入点，立足服务，不断创新监督方式方法，切实将纪检监察工作融入加快塘沽发展和滨海新区开发开放的大局。进一步加强和改进行政监察工作，围绕区政府中心工作，加强廉政监察、执法监察和效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。继续严肃查处违纪违法案件。加强信访举报工作，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，加大排查化解矛盾纠纷工作力度，维护社会稳定。健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力。要严格依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。坚持惩前毖后、治病救人，充分发挥查办案件的治本功能，努力取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。

　　（二）紧紧围绕改善民计民生，狠抓政风行风建设，不断纠正损害群众利益的不正之风

　　坚决纠正征收征用土地、农村城市化建设和城市拆迁改造中损害群众利益的突出问题。加强对环境污染防治法规政策、食品药品安全监管制度、安全生产规章制度落实情况的监督检查，继续督促物价部门加强对关系群众生活商品的价格管理，严肃查处不认真履行职责、严重损害群众权益的案件。不断深化民主评议政风行风工作。开通行风热线，组织开展“公仆走进电视直播间”、“公仆走进电台直播间”活动。加大政风行风明查暗访工作力度，将“面对面”对话会上向群众承诺的落实情况和明查暗访情况作为年终考核的重要依据。大力宣传和培育政风行风建设先进典型。

　　（三）紧紧围绕加强作风建设，狠抓全方位监管，不断促进领导干部廉政勤政

　　继续深入抓好领导干部作风建设，加强对领导干部落实“四大纪律”、“八项要求”，执行“五不许”规定的监督检查。突出抓好“三迎”工作、重大节假日、重点领域、重点岗位、重点对象的教育和监督。不断强化领导干部廉洁自律工作，落实领导干部廉洁自律情况公示制度，抓好专项清理。继续抓好领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度的落实。继续深化政务公开、厂务公开、村务公开、党务公开，努力提升民主监督实效。推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，重视和支持企业纪检监察工作，促进企业健康发展。

　　（四）紧紧围绕惩防体系建设，狠抓制度创新，不断推进源头治腐工作

　　制定《落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉具体意见》。抓好对全区各单位党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。督促和配合有关部门积极推进行政审批、财政管理、人事管理制度改革，加强对权力运行的规范和制约，严肃纠正违纪问题。继续强化区招投标交易中心制度建设，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现公开、公平、公正交易。不断巩固我区公务用车制度改革成果，进一步加强对公车改革纪律规定执行情况的监督检查。继续严格执行工作日午间禁酒令，加大监督检查力度。

　　（五）紧紧围绕主题教育活动，狠抓反腐倡廉宣传教育，不断营造风清气正的良好环境

　　组织开展纪念党的纪律检查机关恢复重建三十周年系列活动。结合“讲党性、重品行、作表率”活动，在全区处级以上领导干部中开展廉政格言警句征集活动，集中做好“改革开放与反腐倡廉建设”理论征文、廉政公益广告、书画摄影作品征集等活动。继续推动廉政文化“进社区、进家庭”活动。继续开展正反典型教育，强化区委党校处级领导干部培训班的廉政教育，着力在教育的形式、内容和效果上下功夫。邀请国内知名专家学者作专题报告，不断加强反腐倡廉形势教育和舆论引导，推动形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　（六）紧紧围绕新时期纪检监察工作的新要求，狠抓业务培训和能力锻炼，不断加强纪检监察队伍建设