区委副书记、区长张家星在区纪委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

张家星

（2008年2月1日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大、中纪委十七届二次全会及市纪委九届四次全会精神，认真总结去年全区反腐倡廉工作，全面部署今年党风廉政建设和反腐败工作任务，为加快滨海新区开发开放保驾护航。
过去的一年，全区各级党组织和纪检监察组织认真落实中央和市区委的部署和要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对中央和市区委决策部署贯彻落实情况的监督检查，全面加强领导干部作风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法案件，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。广大纪检监察干部坚持围绕中心、服务大局，恪尽职守、秉公执纪，做了大量卓有成效的工作，为推进全区经济社会又好又快发展做出了贡献。实践证明，我区纪检监察干部队伍是一支忠于党和人民、过得硬、可信赖的队伍。在此，我代表区委向全区从事纪检工作的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候！向今天受到表彰的先进组织和先进个人表示热烈的祝贺！
刚才，玉燕同志代表区纪委常委会作了工作报告，讲的很具体、很明确。传凡同志传达了市纪委全会的有关精神，请各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。受长喜同志委托，下面我代表区委讲三点意见：

　　一、认清形势，统一思想，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

今年年初，中纪委十七届二次全会和市纪委九届四次全会相继召开，这是在全面贯彻党的十七大精神开局之年召开的两次重要会议。中纪委十七届二次全会明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，胡锦涛总书记在会上作了重要讲话。按照中央要求，市纪委九届四次全会全面部署了我市党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把思想认识行动高度统一到中央和市委的精神上来。

　　一要准确把握中央和市委对反腐倡廉建设提出的新要求。我们党历来高度重视反腐倡廉工作，认识十分清醒，态度一以贯之，始终把这项工作摆在重要位置，作为一件关系全局的大事来抓。特别是党的十七大创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，首次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，充分体现了对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵，拓展了党的建设的领域。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上用四个“一以贯之”进一步表明了我党在长期执政条件下必须抓好反腐倡廉建设的鲜明态度和坚强决心。高丽书记在市纪委九届四次全会上的讲话深刻阐述了加强反腐倡廉建设的重要意义，明确提出了今年我市党风廉政建设和反腐败工作的重点任务和要求，对于我们更加扎实有效地推进党风廉政建设和反腐败各项工作，具有重要的指导作用。我们必须深刻认识到，加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。要按照中央和市委的部署和要求，始终把反腐倡廉建设作为重大的政治任务，贯穿于全区改革发展的全过程，贯穿于全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个方面，旗帜鲜明，坚定不移地抓紧抓好。

　　二要准确把握我区经济社会发展对反腐倡廉建设提出的新要求。当前，塘沽的发展已经站在了一个新的历史起点上。元旦前夕，胡锦涛总书记在天津视察工作时，对天津的发展提出了“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，希望天津要努力在贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，充分体现了中央对天津发展更为清晰的谋划，对天津赋予了新的期待。市委九届三次全会确定了今后一个时期全市“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，高丽书记明确指出，“滨海新区的开发开放已经到了十分紧要的关头”。塘沽作为滨海新区的重要组成部分，要实现两个“走在前列”和一个“排头兵”的新要求，实现到2020年实现人均生产总值比2000年翻四番以上的宏伟目标，实现区委提出的“全面推进，重点突破，科学发展，确保第一”的总体要求。关键在党，关键在班子在干部在人。各级领导班子和党员干部克己奉公，清正廉洁，自身过得硬，在群众中的形象好，就会凝聚人心，凝聚力量，推动各项事业不断发展，否则，就会影响改革开放和现代化建设的进程。在推进经济社会发展的同时，我们必须毫不动摇、毫不放松地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，为加快滨海新区开发开放和促进塘沽的和谐稳定提供有力的政治和纪律保证。

　　三要准确把握反腐败斗争形势发展对反腐倡廉建设提出的新要求。多年来，我们坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的建设，推动党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在改革中创新、在实践中推进，保持了健康发展的良好态势，不断取得新的明显成效，为我区经济社会发展营造了良好政治环境，提供了有力的纪律保证。但我们也必须清醒地看到，目前反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，决不能掉以轻心。胡锦涛总书记在中纪委二次全会讲话中提到的四个方面的新情况新问题，在我区也都有程度不同的表现。少数党员干部作风不正、工作不实，存在形式主义、官僚主义的问题，奢侈浪费、消极腐败现象在一些部门和领域仍然比较突出，极少数党员干部的违纪违法案件影响恶劣。我们必须深刻认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，居安思危，警钟长鸣，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争不断深入发展。

　　二、整体推进，突出重点，扎实做好反腐倡廉建设各项工作

今年是深入贯彻落实党的十七大精神、全面落实市第九次党代会和市委全会要求的关键一年，是全面实现2020年新的奋斗目标的开局之年。做好今年的反腐倡廉工作，意义重大。我们要按照中纪委十七届二次全会和市纪委九届四次全会的部署要求，坚持反腐倡廉战略方针，把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的方针，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得更加明显的成效，为实现塘沽科学发展和谐发展率先发展提供有力保证。当前要重点抓好以下三个方面的工作。

　　第一，强化协调监督检查的针对性，着力推动中央和市区委决策部署的贯彻落实
要把监督检查作为反腐倡廉建设的关键措施来抓，以领导干部的作风建设为主线，以防止权力失控、决策失误和行为失范为重点，加强监督检查。

　　一要围绕防止决策失误加强监督检查。要加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观，促进中央和市区委重大决策部署的贯彻落实。要积极推动决策科学化、民主化、规范化，促进领导班子和领导干部按照上级的部署和要求正确决策、确保落实。要不断拓展行政监察的范围，对关系全区经济社会全面协调可持续发展决定的执行情况开展专项监察，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。

　　二要围绕权力运行加强监督检查。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把对权力的科学配置与对掌权者的有效监督结合起来。要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，以领导机关、领导干部特别是“一把手”为重点监督对象，保证权力沿着制度化、法律化、规范化的轨道运行。要积极推行政务公开、村务公开，让群众确实享有知情权、参与权、监督权。

　　三要围绕防止行为失范加强监督检查。要严格执行党纪政纪，严肃查处典型案件，特别对那些违反财经纪律、强调部门利益损害整体利益，以权谋私侵害群众利益的人和现象，一经发现，要严肃查处。要针对目前我区建设项目多、重点工程多的情况，切实加强项目和资金管理，强化监督，要能干事，干成事，不出事，坚决防止“工程上马、干部落马”的现象发生。

　　四要围绕关注民计民生加强监督检查。要牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，组织行风政风评议活动，开展党纪政纪检查，促进部门和公务人员自觉遵守纪律，依法行政，改善服务，提高效率。要认真开展专项治理，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、生产安全、征地拆迁等群众反映强烈的问题。要继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，确保关乎民计民生的各项工作做到位、落到实处。

　　第二，深化机制制度改革的创新性，着力从源头上预防和治理腐败
制度建设更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上对制度建设提出了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，建立和完善有效的惩防体系”的要求。我们要认真贯彻中央要求，紧紧抓住制度建设这个关键，坚持改革创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，健全制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实解决导致腐败滋生的深层次问题。要以正确行使权力为关键、以防止谋取非法利益为重点、以思想道德教育为基础、以维护群众利益为根本、以落实党风廉政建设责任制为保证，以创新完善制度、强化制度执行为载体，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要把体系建设贯穿在全区改革发展各个方面，与各部门工作有机结合起来，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，努力在重点领域和关键部位取得突破。要结合实际，深入查找预防腐败工作中存在的问题，深入研究产生问题的根源，有的放矢地提出源头治理的措施，构建各具特色、富有实效的惩治和预防腐败体系。

　　第三，不断提高廉政宣传教育的有效性，着力打牢思想道德建设基础
　　思想道德建设是深入推进反腐倡廉建设的基础性工作，是党员干部拒腐防变的第一道防线。我们要切实加强党风廉政宣传教育，不断提高针对性和有效性，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　一要抓好思想理论教育。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大党员干部的思想统一到党章上来，自觉按照党章办事，讲党性、重品行、做表率。

　　二要抓好廉政文化建设。要把廉政文化建设放在突出位置，寓廉政建设于文化建设之中，不断强化廉政建设的文化内涵，努力营造廉荣腐耻的社会氛围。要把廉政文化建设与党风廉政宣传教育工作有机结合起来，进一步丰富教育内容、创新教育形式、拓展教育载体、整合教育资源。积极推进廉政文化“六进”活动，特别是要以廉政文化进社区、进家庭活动为突破口，不断开展丰富多彩的廉政文化创建活动，引导广大党员干部特别是领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　三要抓好典型教育。要进一步加强和改进教育方式方法，善于运用正反两方面典型，增强教育的说服力和感染力，努力形成拒腐防变教育长效机制。要在巩固以树立“八个方面良好风气”为主要内容的“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育系列活动成果的基础上，继续深入挖掘各条战线先进典型，弘扬先进，树立正气。同时以国内重大案件以及发生在我们身边的典型案件为教材，教育全区党员干部防微杜渐、警钟长鸣，把好理想信念这个总关，筑牢拒腐防变的防线。

　　三、加强领导，落实责任，努力开创反腐倡廉建设新局面
各级党组织作为反腐倡廉的责任主体，要进一步增强责任感和使命感，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，加大工作力度，狠抓任务落实，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

　　一是要形成加强反腐倡廉建设的整体合力。各级党组织要把反腐倡廉建设摆上重要议事日程，通盘考虑，统一部署。要紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定工作思路和规划，完善总体部署。要认真落实惩治和预防腐败体系实施纲要，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，与改革发展工作一起部署、一起检查，不断取得新的成效。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉建设的强大合力。
　　二是要着力加强领导干部作风建设。要认真落实市纪委《关于进一步促进领导干部廉政勤政的意见》，教育和引导广大干部始终牢记“两个务必”，带头践行“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，以优良的党风促政风带民风。要坚持与时俱进，开拓创新，切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识。要大力弘扬求真务实精神，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要把心思和精力用在干事创业上，用在推动科学发展、促进社会和谐上，用在关注民计民生上，摸实情、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，扎扎实实抓好各项工作的落实。要大力发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费和大手大脚，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要围绕我区改革发展稳定中的重大问题，深入基层、深入群众，认真开展调查研究，了解和掌握第一手资料，研究提出解决问题、推进工作的新思路新举措，为准确把握工作方向、实施科学决策提供有力保障。

　　三是要严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的龙头，落实责任制的过程就是纯党风、清政风、带民风，推进反腐倡廉工作上水平的过程。全区各级党政组织要按照“谁主管谁负责”的原则，结合分管工作，进一步细化党风廉政建设和反腐败工作任务分解，加强督促检查和量化考核。严格落实“一岗双责”和“一案双查”，发挥责任制的“刚性”作用，对责任制执行不力、失职失责行为加大责任追究力度。各级党政主要负责同志务必真正把党风廉政建设当作严肃的政治任务，亲自抓、负总责，当好党风廉政建设的“第一责任人”。全区各级纪检监察组织要加强对党内民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询质询制度执行情况的监督检查。坚持新任领导干部廉政谈话、区纪委负责人同下级党政主要负责人廉政谈话制度。完善领导干部个人重大事项报告和廉洁自律情况公示制度，使权力在阳光下规范运作，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，把问题消除在萌芽状态，促使领导干部为人民掌好权、用好权、谋好利。

　　四是要更好地发挥纪检监察机关的职能作用。全区各级党政组织要加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察组织的工作汇报，积极支持其行使职权，帮助解决实际问题，努力创造良好条件，做纪检监察组织的坚强后盾。要加强纪检监察干部队伍建设，政治上严格要求，工作上大力支持，生活上热情关心，切实解决工作和生活中的困难。各级纪检监察组织要以改革创新的精神切实加强自身建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍。要继续解放思想，更新观念。自觉地把纪检监察工作融入党委政府的工作大局和中心工作之中，着眼于保护和促进改革发展，着眼于维护社会稳定，努力提高工作质量和效率。要继续加强学习，提高能力，不断丰富纪检监察实践经验，成为精通纪检监察工作的“行家里手”。要自觉接受党组织和人民群众的监督，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，以坚强的党性原则、刚正不阿的政治品格，树立起党的“忠诚卫士”的良好形象。

　　同志们，加强反腐倡廉建设，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，真抓实干，进一步推进我区的反腐倡廉建设，为实现塘沽科学发展和谐发展率先发展做出新的更大的贡献！